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日志

 
 

经费投入不均人才结构不合理 地方高校面临困境  

2012-12-25 13:49:27|  分类: 教育杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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根据教育部最新公布的普通高校名单,截至2012年5月22日,全国共有普通本(专)科院校2132所,其中中央直属高校111所,地方高校2021所,约占95%。2011年,地方大学的毕业生数、招生数、在校生数分别占全国本科院校总数的94.5%、95%、94%。
 
作为中国高等教育主体部分,地方高校已经成为科技创新、技术转移、成果转化的重要平台。但是,不少地方高校在向高水平大学迈进的过程中,普遍感到后劲不足,困难颇多。在近日召开的“2012全国地方高水平大学发展峰会”上,来自苏州大学、北京工业大学、郑州大学等多所高校的“掌门人”结合自身的实践,围绕地方高水平大学建设存在的困境、发展的潜力、面临的机遇等问题展开了深入探讨和交流。
 
———— 地方高校存在的困境 ————
 
峰会上,不少校长指出,地方高校虽然是区域高等教育的先行者和排头兵,在促进地方经济社会发展、推进区域创新与进步等方面发挥了强大的群体作用个。但是,地方高校在向高水平大学迈进的过程中也存在不少难以突破的“瓶颈”。
 
创新资源分散 创新效率不高
 
湖南师范大学校长刘湘溶说,当今是一个大科学的时代,任何一项重大科学成就都需要多学科、多部门、多领域的相互合作,集约、协作、互补、共享是大科学的典型特征。但由于历史和现实等多方面的原因,在上一轮建设过程中,地方大学主要走的是粗犷式发展道路,表现出封闭式和分散式发展弊端,导致创新资源分散、科学研究低水平重复、并且科学研究和国际需求、人才培养结合不紧密,与现实需要脱节。高校与高校之间界限分明,壁垒森严,资源重复,创新效率不高。这种封闭式的发展方式只会让学校的创新能力越来越萎缩,使自己陷入创新价值链的低端,与信息化和全球化的科学发展趋势背道而驰。
 
管理体制不到位导致地方大学发展趋同
 
作为北京市属高校中唯一进入国家“211工程”的重点大学,北京工业大学校长郭广生说:“地方高水平大学发展面临的首要问题就是管理体制问题。在国家总体的高等教育管理体系中没用相应的战略布局和政策环境来保障量大面广的地方大学的建设和发展。”
 
郭广生认为,管理体制问题主要表现在两个方面。一是没有专门的管理机构。教育部专门设有“直属高校工作司”,以指导、规范监督、配合直属高等学校的建设与发展;二是教育部直属高校有“直属高校工作咨询委员会”这一咨询机构,专门关注直属高校有关工作以及有关高等教育改革发展问题。而对于在高等教育体系中占绝大多数的地方高校,国家没有专门机构来指导、规制地方大学管理;更没有组织和制度来关注和引导地方高校的发展。政策环境与直属高校不对等,这是在造成地方大学发展趋同、盲目等问题的体制性因素。
 
经费投入不均衡、人才结构不合理使地方高校发展滞后
 
除了管理体制的问题,经费投入欠缺和人才结构不合理也成为校长“倒苦水”的主要内容。郭广生表示,现行的高等教育管理体制下,中央政府负责制定国家的高等教育政策,主要对中央直属高校提供财政支持;地方政府在国家教育政策指导下,制定本地区的高等教育发展政策和管理办法。地方高水平大学处于欠发达地区的居多,这些地区资源禀赋的巨大差异,导致依靠区域自身财力无法提供足够的高等教育经费。
 
受历史形成和政策局限的影响,地方高水平大学重点学科、省部级重点实验室等大型平台缺乏,这使引进、培养人才的难度增大。地方高水平大学的领军人才、高层次人才、生源流向“211”“985”院校,是一个不可忽视的事实。同时,因为地缘关系,地方高水平大学相当一部分还处在广大西部欠发达地区。随着东西部差距的拉大以及高校间人才竞争的加剧,地方高水平大学具有高学历、高职称的高端人才流失的速度也在加快。
 
———— 地方高校面临的机遇 ————
 
“2011计划” 有利于地方高校突破内外壁垒
 
峰会上,地方高校的校长都不约而同地谈到了“2011计划”(高等学校创新能力提升计划)。内蒙古大学校长陈国庆说,“2011计划”对于高等学校发展与改革是一次重要的机遇。它将“协同创新”全面贯彻到人才培养、科学研究和学科建设中;要求以问题和需求为导向,更加重视对经济社会发展中现实问题的研究,从“能做什么”向“需要做什么”转变;要求通过改革创新,突破制约高校创新能力提升的内部机制障碍,打破高校与其他创新主体间的体制壁垒,充分释放人才、资本、信息、技术等方面的活力。
 
郭广生认为,“2011计划”的实施恰逢其时。首先,“2011计划”是以“国家急需、世界一流”为根本需求,而地方高水平大学在某些领域和学科方向上已经达到了国内一流水平,可以说已经具备参与协同创新的基础;其次,“2011”计划是国家对目前科研、教育体系相对割裂的体制改革,是国内首个打破层级、类别限制的高等教育质量提升工程,这无疑为地方高水平大学提供了实现“进位赶超”的战略机遇;“2011计划”的核心思路是协同创新,“以机制体制改革引领协同创新”是这一计划的基本要求,而这势必突破高校特别是地方高水平大学内部以及外部的机制体制壁垒,改变“分散封闭 低效”的现状,释放人才、资源等创新要素的活力,提高创新要素的使用效率。
 
———— 地方高校校长建议 ————
 
享受教育部直属高校相关政策
 
针对地方高校在发展中存在的“瓶颈”,作为地方高水平大学发展战略研究中心主任,郭广生曾咨询了辽宁大学党委书记程伟、郑州大学校长申长雨、广西大学校长赵艳林等多个地方高校的校长、党委书记,形成了一致意见。
 
建议设立“地方高水平大学建设咨询委员会”,以研究、指导地方高水平大学的建设发展问题。
 
进一步落实国内一流大学与地方高水平大学的融合共进机制。实施“教育部直属重点高校优秀人才挂职指导计划”。国家组织直属高校定期选派优秀学术带头人,到地方高水平大学挂职副校长一到两年,指导地方高校的教学、科研、管理工作,全面提升地方高校的建设水平。
 
对地方大学实行“部省共建”
 
按照办学水平和质量来建立国家高等教育顶层管理的新体制。中央政府对国家一流大学、地方高水平大学进行分类指导和管理,以保障这两类大学在国家高等教育体系中不同层次的标杆地位。创新国家高等教育管理体制,对地方高水平大学实行“部省共建计划”。其核心在于以中央财政投入为主,地方政府对区域内其余高等教育机构进行统筹管理。形成国家保障各方阵、各区域高水平大学的建设,缩小高等教育的区域差距,以提升国家高等教育体系的整体水平的新型管理体制。
 
设立专项工程 推动地方高校发展
 
设立“地方高水平大学建设”专项工程,与985工程、211工程,以及2011协同创新工程一道,从世界一流大学、国内高水平大学、地方高水平大学、大学的协同创新与发展四个维度形成立体交叉、纵横交错、配套完整的高等教育发展体系。
 
“地方高水平大学建设”实行“部省共建”,每个省市、自治区通过遴选重点建设若干所地方高水平大学。中央政府在保障学校正常办学经费投入基础上,投入专项建设资金;地方政府给予一定比例的资金配套。参照“千人计划”等的实施模式,设立“地方高校海外人才引进计划”“地方高校师资培育计划”等若干计划来落实、推进地方高校的建设。
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